Este mes ha sido publicada la Estrategia de Activación para el Empleo, y ha pasado casi desapercibida. Es posible que nadie tuviera en mente que unas medidas que ya fueron anunciadas en el Programa Nacional de Reformas en 2013, y repetidas luego en el Debate sobre el Estado de la Nación pudieran ser noticia de portada casi 7 años después de que se iniciase el proceso de destrucción de empleo. Es cierto que estamos viendo un crecimiento sostenido del empleo por primera vez desde que comenzó la crisis. Pero es un crecimiento interanual, reciente y lento.
La contabilidad nacional ha mostrado un crecimiento del empleo a tiempo completo equivalente a cifras de 2008, tras 23 trimestres de caída, sin embargo, va relacionado a la curva de crecimiento del PIB directamente. ¿Sólo somos capaces, en España, de mantener siempre la misma relación entre empleo y PIB, sin llegar a modificar el Mercado Laboral?
El paro se ha reducido en 270.000 personas en el último año. Una cifra importante, pero sólo representa un 6% de los desempleados registrados actualmente, los parados de larga duración representan más del 60%. El camino de recuperación será largo y doloroso.
Las medidas anunciadas por el Gobierno la semana pasada podrían ayudar a dar más velocidad a la recuperación. Incluyen una reforma de las Políticas Activas de Empleo muy necesaria, pactada a través diálogo social y coordinación con las Autonomías responsables. El informe subraya que el sistema actual no genera los resultados esperados por problemas de eficiencia y no de recursos. En el Reino Unido, el Job Centre Plus (equivalente al SEPE) dispone de un empleado para dar servicio a cada 28 parados, en España, disponemos de uno para 280. No hay recursos disponibles para invertir y es cierto que se pueden lograr mejoras importantes sin aumentar los costes.
Las intenciones son excelentes, como cuando proponen que “los servicios de empleo deben transformarse en proveedores de servicios más eficientes y personalizados” y “se otorga una importancia creciente a la medición del impacto de las políticas de activación”. No se detallan las 422 actuaciones que serán implementadas, pero, a priori, pinta bien. Las medidas que hemos podido ver son intensivas y personalizadas y deberían incrementar el éxito, pero requieren muchos recursos por lo cual los servicios tendrán que ser mucho más segmentados que en la actualidad.
También hay un esfuerzo para introducir conceptos tradicionalmente opuestos en el sector privado. Hasta 2015, un 60% de los fondos asignados para el SEPE de cada autonomía variará en función de los resultados obtenidos. Un cambio valiente que otorgará más orientación al resultado y mejorará la calidad del servicio prestado. Sin embargo, la penalización será para el desempleado: una autonomía que no consiga encontrar trabajo para sus parados recibirá menos dinero, por lo que tendrá aún menos probabilidad de colocarles, un bucle terrible.
También se recuerdan algunas medidas ya implementadas, como la colaboración público-privada en la intermediación, pero no se comenta si la medida ha sido exitosa desde su implementación.
Otro ejemplo es el portal único para buscar empleo en otras partes de España. Se llama “Empléate”, pero está lejos de los portales de empleo que ya existen. Podemos encontrar ofertas del SEPE comentando que “se buscan candidatos que sean de la zona”, mensaje completamente contradictorio a la filosofía con la que se creó el portal.
El documento critica duramente el sistema actual de formación. Comenta que 7 de cada 10 candidatos no experimentó un impacto positivo en su empleabilidad y sólo el 17% encontró un empleo relacionado con el curso formativo. En 2012 los cursos en servicios socioculturales fueron escogidos por un 45% de los participantes, mientras que los de hostelería y turismo representaron el 4% y los de informática y comunicaciones el 9%. La intención de mejorar la utilidad de la formación es excelente, veamos si es compatible con la reducción del 20% en los precios pagados a los proveedores. Normalmente, en el sector privado, si pagas un 20% menos, no es probable que consigas aumentar la calidad. Otras buenas ideas están pendientes de implementarse para rentabilizar la formación para el empleo:
- Evaluación continua de la calidad de los servicios y de su impacto sobre la empleabilidad
- Tolerancia cero con el fraude
- Libre competencia
- La “Cuenta formación” para acreditar el historial formativo del trabajador
Las medidas tienen una buena base y ayudarán a algunos de los desempleados que tanto apoyo necesitan. Pero no perdamos de vista ni la importancia ni la gravedad de nuestra situación laboral actual. La implementación exitosa de estas medidas requerirá determinación, imaginación y colaboración. Además, necesitaremos más medidas, propuestas e implementadas por todos los actores responsables dentro del panorama laboral en España. El regreso al trabajo apenas ha comenzado.
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